偌大的园区内ღ✿，只有2022年建成的2栋厂房ღ✿，大片空地都处于闲置状态ღ✿，空旷冷清ღ✿。建成的厂房内ღ✿，多个楼层空空如也ღ✿。目前只有5家企业入驻ღ✿，其中4家还是小微企业ღ✿，有的企业工人还不足10人ღ✿。

　　11月6日ღ✿，《中国新闻周刊》记者在位于湖南省耒阳经济开发区的童车产业园内走访时ღ✿，看到了上述场景ღ✿。这与近年来当地高调宣传的“计划总投资约59亿元ღ✿，规划占地2000亩ღ✿，旨在建设‘百亿级’童车产业园”等内容差距极大ღ✿。

　　耒阳市位于湖南省东南部ღ✿，由衡阳市代管ღ✿，总面积近2650平方公里ღ✿，常住人口近110万ღ✿，是湖南省面积最大ღ✿、城市人口最多的县级城市ღ✿。

　　近日ღ✿，这个县级市被中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅通报——“耒阳市不顾当地实际规划建设童车产业园ღ✿，夸大数据ღ✿，虚报产值”ღ✿。

　　通报称ღ✿，由于耒阳市不具备童车产业集聚发展条件ღ✿，未经充分研究论证ღ✿，支撑条件不足ღ✿、缺乏龙头企业带动ღ✿，童车产业发展远不及预期ღ✿。耒阳市多次在内部材料和媒体上夸大宣传已有60余家企业入驻投产ღ✿，正在建设全省名副其实的“童车小镇”ღ✿，并连续多年虚报产业园产值ღ✿。2024年产值仅2165万元ღ✿，税收25.7万元ღ✿，企业用工不到100人ღ✿，数据虚假问题突出ღ✿。

　　耒阳市委常委ღ✿、耒阳经济开发区党工委书记周斐告诉《中国新闻周刊》ღ✿，2025年6月20日ღ✿，湖南省委第四巡视组向耒阳市委反馈巡视情况时ღ✿，就指出了童车产业园存在的问题ღ✿。“巡视反馈后ღ✿，我们就在抓紧整改ღ✿，争取早日整改到位ღ✿。”

　　在耒阳市打造童车产业园的过程中ღ✿，耒阳籍民企老板张清河是一个绕不开的人物ღ✿，他曾被当地媒体称为“童车产业园项目牵头人”ღ✿。

　　当地媒体称ღ✿，1997年ღ✿，张清河离开家乡ღ✿，到广东中山谋求生计ღ✿，在台资企业经历了十多年的积累与拼搏后ღ✿，张清河踏出了自己创业的第一步ღ✿。

　　周斐说ღ✿，当时ღ✿，张清河在中山做童车护栏等产业j9九游会ღ✿，在耒阳经济开发区也租了厂房做配套ღ✿。近年来ღ✿，湖南省持续开展“迎老乡ღ✿、回故乡ღ✿、建家乡”系列活动ღ✿，耒阳作为煤炭枯竭型城市ღ✿，面临转型问题ღ✿。在这种背景下ღ✿，张清河想回耒阳发展ღ✿，并摘牌了约55亩土地ღ✿，其中已建成的两栋厂房约占19亩ღ✿。“他想带动耒阳发展童车产业ღ✿，企业入驻后可以租他的厂房ღ✿，后来ღ✿，慢慢就被喊成了‘童车产业园’ღ✿。”

　　耒阳市也愿意打造这个童车产业园ღ✿。湖南本地媒体曾报道ღ✿，当时国内童车生产企业主要集中在江苏ღ✿、浙江ღ✿、广东等地ღ✿。近年来ღ✿，受土地ღ✿、劳动力等成本快速上升的影响ღ✿，东南沿海地区产业向中西部梯度转移步伐加快ღ✿。2018年11月ღ✿，国家发展改革委印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》ღ✿，承接产业转移示范区就包括衡阳市ღ✿。

　　耒阳市经全面考察调研ღ✿、综合分析研判ღ✿，决定将童车产业确定为主导产业ღ✿，打造集“供ღ✿、研ღ✿、产桂木亚沙美ღ✿、销”于一体ღ✿、产业链配套齐全的“童车小镇”产业园ღ✿，建成之后年产值将超100亿元ღ✿。

　　耒阳市对童车产业园实施区域成片开发规划ღ✿，重点规划建设一大批童车工厂ღ✿、一个童车广场和一处童车公园ღ✿，把童车工厂ღ✿、童车广场ღ✿、童车公园ღ✿、贺家河和创新创业园打造成集工业旅游（体验旅游）ღ✿、工厂购物等为一体的特色“童车小镇”j9九游会ღ✿。用周斐的话说ღ✿，该项目是按照婴童用品立项的ღ✿。

　　据了解ღ✿，童车产业园最初计划总投资约59亿元ღ✿，规划占地2000亩ღ✿，分三期建设ღ✿：一期建设投资9亿元ღ✿，用地300亩ღ✿；二期建设投资20亿元ღ✿，用地700亩ღ✿；三期建设投资约30亿元ღ✿，用地1000亩ღ✿。一期以同乐堡实业ღ✿、尚婴ღ✿、方多三家企业童车厂房建设为主ღ✿，二期ღ✿、三期以中山第一步儿童用品ღ✿、中山湘莱儿童用品等30家龙头企业及童车上下游企业ღ✿、营销团队ღ✿、物流仓储中心建设为主ღ✿。

　　确实有企业被当地描绘的前景吸引来ღ✿。2021年12月10日ღ✿，耒阳经济开发区举行中山童车项目集群落户耒阳签约仪式ღ✿，中山市尚婴日用品有限公司签订了总投资5亿元的建设童车产业园相关项目ღ✿；中山市方多科技孵化器有限公司（下称“方多科技”）签订了总投资1亿元的建设童车标准厂房项目ღ✿。据当地媒体报道ღ✿，这些企业从考察到签约ღ✿，仅用了1天时间ღ✿。

　　不过ღ✿，招引来的民企发现ღ✿，当地的宣传和实际情况存在差距ღ✿。方多科技一位负责人王晓军（化名）告诉《中国新闻周刊》ღ✿：“此前ღ✿，耒阳官方来中山招商引资时ღ✿，说当地营商环境非常好ღ✿，该项目的前景也非常乐观ღ✿，所以我们信心十足ღ✿，就参加了这次签约仪式ღ✿。”

　　方多科技之所以当时想投资建设该厂房项目ღ✿，王晓军说ღ✿，是因为根据耒阳官方招商时描绘的前景ღ✿，该司预判未来会有很多童车产业上下游企业入驻该产业园ღ✿，方多科技就想建厂房租给他们ღ✿。

　　他表示j9九游会ღ✿，为了建厂房ღ✿，方多科技花费19万元左右找人设计好了厂房效果图ღ✿。“后来我们看到ღ✿，很少有企业入驻该产业园ღ✿，产业园的实际情况与当地的宣传也有很大出入ღ✿，我们就决定不再拿地ღ✿，放弃了在耒阳的投资计划ღ✿。”

　　2024年10月ღ✿，当地媒体报道称ღ✿，在同乐堡实业带动下ღ✿，已有63家童车产业上下游企业入驻耒阳经济开发区抱团发展ღ✿。这篇报道还引用一位时任耒阳市委主要领导调研时的话ღ✿，强调“要以如芒在背ღ✿、如坐针毡的紧迫感责任感抓产业促发展ღ✿，不断做大做强做优童车等产业”ღ✿。

　　然而一年后ღ✿，耒阳童车产业园被中央通报ღ✿。实际上ღ✿，根据周斐提供的数据ღ✿，目前耒阳童车产业园共有5家企业入驻ღ✿，其中年产值2000万元以上的同乐堡公司属于规上企业ღ✿，另外4家为小微企业桂木亚沙美ღ✿。同乐堡公司就是2019年张清河在耒阳成立的ღ✿。

　　张清河告诉《中国新闻周刊》ღ✿，创办同乐堡公司后ღ✿，他在摘地ღ✿、建厂房等各方面ღ✿，投资累计已有1亿元ღ✿。天眼查显示ღ✿，目前ღ✿，同乐堡公司已是被执行人并被限制高消费ღ✿，张清河也被限制高消费ღ✿。

　　张清河称ღ✿，其个人银行卡也处于冻结状态ღ✿。而出现上述问题ღ✿，是因为同乐堡公司在耒阳多家银行贷款共计3000多万元ღ✿，出现逾期所致ღ✿。

　　此前ღ✿，当地对外宣传称ღ✿，耒阳市把扶优培壮童车产业列入经济工作的重点ღ✿，正在加大招商力度ღ✿，厚植发展优势ღ✿，积极对接系列儿童产品制造企业ღ✿；对童车项目建设给予政策倾斜ღ✿；对童车产业项目在立项ღ✿、土地审批ღ✿、工商注册上一路绿灯ღ✿，为童车产业快速发展“筑巢”ღ✿。

　　不过ღ✿，在张清河看来ღ✿，耒阳作为一个县级市ღ✿，金融机构的贷款权限有限ღ✿，超过一定额度ღ✿，就需要衡阳市审批ღ✿，贷款程序烦琐而艰难ღ✿。

　　湖南东来制造有限公司总经理李林（化名）告诉《中国新闻周刊》ღ✿，2022年ღ✿，其公司与耒阳经济开发区签约ღ✿，花800多万元摘下了童车产业园接近35亩的土地ღ✿，土地证等也都拿到了ღ✿。但没想到ღ✿，时至今日ღ✿，当地一亩地也未能交付ღ✿。“我们公司底子还厚一些ღ✿，如果是一般企业ღ✿，可能会因这次投资垮掉了ღ✿。”李林称ღ✿。

　　不过ღ✿，周斐对上述两种说法都表示了否认ღ✿。关于企业反映在耒阳融资难的问题桂木亚沙美ღ✿，周斐称ღ✿，耒阳市对落户企业的发展非常关心ღ✿，政府每年都会开银企对接会ღ✿，希望金融机构可以降低利率支持企业发展ღ✿。“但对企业来说ღ✿，出现融资难问题ღ✿，主要还是与其生产经营困难导致金融机构不愿为其贷款等因素有关ღ✿，而政府无权强行要求金融机构放贷ღ✿。企业反映的这种问题并非普遍性问题ღ✿。”

　　关于企业反映的至今没有被交付土地问题ღ✿，周斐表示ღ✿，前期所有招拍挂手续都已经走完ღ✿，不存在没交地的问题ღ✿。“不排除该企业资金紧张ღ✿，或担心建好厂房后会出现闲置等问题ღ✿，拿地后迟迟未开工建设的情况ღ✿。”

　　张清河说ღ✿，他为了家乡发展ღ✿，近年来出面吸引了12家母婴产品企业入驻其厂房ღ✿。但是因为相关配套不成熟等ღ✿，很多企业后来还是离开了ღ✿。同乐堡公司员工最多时达到300多人ღ✿，因市场不景气ღ✿，裁员后现在仅有60多人ღ✿。

　　为什么有些企业来耒阳考察后未能落户耒阳？周斐认为ღ✿，原因有多方面ღ✿：比如有的是奔着张清河来的ღ✿，但看到张在耒阳的发展没有起到龙头带动作用ღ✿，就打了退堂鼓ღ✿；还有的认为ღ✿，耒阳在童车产业的聚集方面没有想象的那么好ღ✿。此外ღ✿，广东中山等地曾想把一些劳动密集型产业ღ✿，或技术含量不高的企业迁往内地ღ✿，但因为面临经济压力ღ✿，当地加大安商力度ღ✿，期望留住这些企业j9九游会ღ✿，这也让一些原本有意向来耒阳的企业未能成行ღ✿。

　　“从情怀上面ღ✿，返乡投资创业ღ✿，我无怨无悔ღ✿。但情怀不能当饭吃ღ✿，从做生意角度讲ღ✿，我肯定是后悔的ღ✿。但不管怎么样ღ✿，我还是希望耒阳的营商环境可以变得越来越好ღ✿，少喊一些口号ღ✿，多一些落地的优惠政策ღ✿，真正扶持民企发展ღ✿。”张清河告诉《中国新闻周刊》ღ✿。

　　耒阳曾是湖南省最大的产煤基地ღ✿，已探明矿产45种ღ✿，其中煤炭可采储量达5.6亿吨ღ✿。耒阳市内煤炭开采及相关产业曾长期占据全市经济半壁江山ღ✿，煤炭税费是当地财政的“重点户”ღ✿。2007年ღ✿，耒阳市财政收入8.19亿元ღ✿，其中煤炭税费收入4.26亿元ღ✿，占比超过一半ღ✿。

　　从2008年开始ღ✿，我国启动资源枯竭型城市转型战略ღ✿，分三批确定69个城市为资源枯竭型城市桂木亚沙美ღ✿，耒阳位列其中ღ✿。

　　资源枯竭型城市转型是世界性难题ღ✿。时任耒阳市市长蒋云良提到ღ✿，要培育接续产业ღ✿、治理被破坏的环境不是一天两天ღ✿、一年两年就能解决的ღ✿，这是一个长期的过程ღ✿。2012年ღ✿，耒阳整合关闭了很多煤矿ღ✿，对当地的直接影响是财政收入少了五六亿元ღ✿，此外还造成对运输等间接行业的影响ღ✿，因此推进产业转型ღ✿，还需要国家继续加大支持力度ღ✿。

　　多年过去了ღ✿，2024年ღ✿，耒阳GDP为518.5亿元ღ✿，一ღ✿、二ღ✿、三产业增加值分别完成72.18亿元ღ✿、147.15亿元ღ✿、299.17亿元ღ✿，不过ღ✿，当地仍在为经济转型探索路径ღ✿。

　　“我们现在最大的压力是转型ღ✿，但转型需要龙头企业ღ✿，没有龙头企业（带动）ღ✿，（转型）比登天都难ღ✿。”耒阳市一位副市长告诉《中国新闻周刊》ღ✿。

　　耒阳已在经济发展中遇到一定的困难ღ✿。在2025年政府工作报告中ღ✿，当地提到ღ✿，当地产业结构还不够优ღ✿，产业链条较短ღ✿，产品附加值较低ღ✿；财政收支难以平衡ღ✿，政府债务化解压力仍然很大ღ✿。

　　耒阳市财政局在2024年工作总结与2025年工作计划中ღ✿，也提到目前存在的问题ღ✿。比如ღ✿，可用财力严重不足ღ✿，地方税收短收明显ღ✿，2024年地方一般公共预算收入较年初预算目标短收3400万元ღ✿，财源建设有待提升ღ✿；主体税收地方部分占地方税收比重提升幅度ღ✿、制造业税收地方部分占地方税收比重提升幅度ღ✿、骨干税源企业户数等指标同比下滑较为明显ღ✿。

　　自2021年起ღ✿，耒阳市着手构建“211+X”产业框架ღ✿：“2”即以先进制造和循环经济为主要领域ღ✿，两个“1”即以纸品和童车为特色产业ღ✿，“X”即以其他产业为补充ღ✿。

　　在2025年的政府工作报告中ღ✿，当地提到j9九游会ღ✿，完成工业投资199.65亿元ღ✿，增速17.6%ღ✿。金隆再生ღ✿、丰隆环保ღ✿、中核钽铌ღ✿、富轩泰等项目陆续建成投产ღ✿，中集新材华南区域营运中心成功落户ღ✿，铭昇环保科技稳产稳供ღ✿。纸品产业园加快建设ღ✿，新引进纸品企业8家ღ✿。17家煤矿正常生产桂木亚沙美ღ✿，其中省属煤矿12家ღ✿、地方煤矿5家ღ✿，生产煤炭213万吨ღ✿。

　　在这些产业之外ღ✿，耒阳还尝试过做大做强红薯粉皮产业ღ✿。上述受访副市长说ღ✿，耒阳盛产优质红薯和深加工产品ღ✿。前些年ღ✿，他曾想找当地几名有实力的煤老板投资该产业j9九游会ღ✿，“这样既能帮他们转型ღ✿，还能带动乡村振兴”ღ✿。

　　“当时300亩生产基地都规划了ღ✿，几个煤老板也有这个意愿ღ✿，他们把红薯做成龙头产业后ღ✿，就会慢慢带动全市红薯产业ღ✿。但我们没想到桂木亚沙美ღ✿，发生了‘11·29耒阳煤矿透水事故’ღ✿，导致该计划受到影响ღ✿。”这位副市长说ღ✿。

　　2020年11月ღ✿，耒阳市源江山煤矿发生重大透水事故ღ✿，造成13人死亡ღ✿，直接经济损失3480余万元ღ✿。事故发生后ღ✿，65人被追责ღ✿，其中涉事煤矿实际控制人ღ✿、董事长等16人被公安机关采取刑事强制措施ღ✿。

　　“现在耒阳也只是有些小作坊式的企业在做红薯粉皮ღ✿，没能打造出国内知名品牌的产业ღ✿。”上述副市长告诉《中国新闻周刊》ღ✿。

　　耒阳市政协委员张乐（化名）告诉《中国新闻周刊》ღ✿，从“全国百强产煤县”坠入资源枯竭型城市行列ღ✿，从曾经的“湖南十强县”到被周边县市逐渐赶超ღ✿，耒阳的轨迹是资源依赖型城市转型困境的缩影ღ✿。

　　在周斐看来ღ✿，这次被中央通报不一定是坏事ღ✿。因为ღ✿，可以让耒阳通过反思变得务实ღ✿，不能没有考虑清楚就蛮干ღ✿。他认为ღ✿，耒阳现在已经达成共识ღ✿，认识到布局产业应该注重链式发展思路ღ✿，更需要充分考虑地方的基础条件和资源禀赋ღ✿，要基于科学的ღ✿、实事求是的态度去发展产业ღ✿。企业来了以后ღ✿，政府还要做好全周期的服务ღ✿。

　　近年来ღ✿，周斐到广东中山ღ✿、河北平乡ღ✿、江苏昆山等地考察学习当地的童车产业ღ✿，很多事情让他感触颇深ღ✿。他举例称ღ✿，早在20世纪六七十年代ღ✿，河北平乡就发展童车产业ღ✿，现在已经打造成“中国童车之都”ღ✿。“这说明ღ✿，做产业需要漫长的时间积累和培育过程ღ✿，不可急于求成ღ✿。”

　　张清河也说ღ✿，没有哪个地方是天生具备发展某个产业的条件的ღ✿，都需要漫长的培育过程ღ✿。“拿母婴企业来说ღ✿，分为五金ღ✿、塑胶ღ✿、布类ღ✿、包材四大类ღ✿。发展好这些门类都需要一定时间ღ✿，此后才可以形成产业链ღ✿。”

　　周斐表示ღ✿，在童车产业园的整改方面ღ✿，耒阳计划从不同方面分类整改ღ✿：对已经落户耒阳的童车企业ღ✿，做好服务工作ღ✿，助力其发展ღ✿；对一些签过约但未落户的企业ღ✿，要前往拜访ღ✿，争取将他们请回耒阳ღ✿；对一些来耒阳考察过的企业ღ✿，要继续联系接触ღ✿。“如果切实可行ღ✿，未来该产业园不仅有童车ღ✿，还会扩展到整个婴童产业ღ✿。同时ღ✿，我们会通过研究相关政策ღ✿，盘活闲置的厂房和土地ღ✿。”

　　耒阳市委一位官员告诉《中国新闻周刊》ღ✿：“整改要做到实事求是ღ✿，如果通过整改ღ✿，这个产业园可以继续ღ✿，就继续做下去ღ✿，如果确实不适合就不做ღ✿。”

　　上述副市长表示ღ✿：“这次整改对耒阳是一次契机ღ✿，让我们反思ღ✿、梳理转型过程中的不足之处ღ✿，从而以实事求是的态度找到一条适合耒阳发展的转型之路ღ✿。”

　　10月31日ღ✿，衡阳市委书记刘越高主持会议时强调ღ✿，要在全市范围内开展排查整治ღ✿，对存在的形式主义ღ✿、官僚主义问题进行全面梳理ღ✿、全面整治整改ღ✿。同日ღ✿，耒阳市委书记张润槐主持会议时强调ღ✿，要树牢正确政绩观ღ✿。要严防统计造假ღ✿，筑牢“不敢造假”的防线ღ✿、扎紧“不能造假”的笼子ღ✿、营造“不想造假”的氛围ღ✿。九游会j9官方网站热回收系统ღ✿。j9九游会官网ღ✿，九游会登录ღ✿，j9九游会官网入口j9游会真人游戏第一品牌ღ✿，